《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》中提出，以外墻保溫、門窗、供熱裝置等為重點，推進存量建筑節(jié)能改造。持續(xù)實施燃氣等老化管道更新改造。我國存量建筑（既有建筑）數量多、能耗高、碳排放量大，實施既有建筑節(jié)能改造、推動建筑領域以舊換新，是當前和今后一段時期建筑節(jié)能工作的重要內容，對于節(jié)約能源、改善室內熱環(huán)境、減少碳排放，助力實現“雙碳”目標，具有十分重要的意義。

既有建筑節(jié)能改造是重要抓手

既有建筑是已經建成并正在被使用的建筑，其中包括一些高耗能建筑，這些建筑存在能耗大、熱舒適性差的顯著不足，已經不能滿足經濟、社會和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的要求。這些非節(jié)能的既有建筑能耗呈現的特點是總量大、能效低、污染重。

對既有建筑尤其是對公共建筑進行節(jié)能改造是建筑領域減少碳排放的重要途徑，是緩解能源短缺，提高能源利用效率的重要手段。據統計，既有的公共建筑每年消耗的能源占到了全部民用建筑領域能源消費的38%。大型既有公共建筑因存量大且能耗強度高，一直是節(jié)能工作的重要領域，但也是進展較為緩慢的領域。如果不能實現體制機制上的突破，既有公共建筑低能效導致的建筑能耗不合理增加，不但會影響國家碳排放碳達峰目標實現，也將造成社會資源的巨大浪費。

因此，在我國資源能源緊張和碳排放量大的嚴峻形勢下，既有建筑節(jié)能改造就意味著對資源能源的大量節(jié)約和碳排放量的減少，這既是建設“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”的國家發(fā)展總體戰(zhàn)略在建筑領域的具體體現，又是建筑領域實現“雙碳”目標的重要抓手。

既有建筑節(jié)能改造的主要內容

對既有建筑實施節(jié)能改造的主要內容包括外圍護結構改造、室內供熱系統計量及溫度調控節(jié)能改造、熱源及室外供熱管網改造等方面。

外圍護改造包括外墻、外門窗、建筑屋面及樓梯間的保溫改造，以外墻保溫技術為主。

外墻保溫是指采用一定的固定方式，把導熱系數較低（保溫隔熱效果較好）的絕熱材料與建筑物墻體固定為一體，增加墻體的平均熱阻值，從而達到保溫或隔熱效果的一種工程做法。比較常用的外墻保溫材料主要有膨脹聚苯板（EPS板）、擠塑聚苯板（XPS板）、巖棉板、聚氨酯發(fā)泡材料等。外墻保溫集保溫、防水及裝飾功能為一體，適用范圍廣、施工干擾小、不影響居民的正常生活。由于其擁有這些優(yōu)點而得到了廣泛的關注和應用，在既有建筑節(jié)能改造過程中發(fā)揮著不可替代的作用。

對門的改造可降低其傳熱系數。要設置耐久性和彈性良好的密封條在縫隙部位，同時加貼高級保溫材料在入戶門的門芯板內，使用強度高且密封性能好的面板加以保護，以提高其保溫性能。

窗戶是建筑圍護結構的重要組成部分，是建筑物熱交換最活躍、最敏感的部位，一般是墻體熱損失的5至6倍，因此窗戶的節(jié)能改造是既有建筑節(jié)能改造中的關鍵一環(huán)。

對窗戶的改造有兩種方式：一是增加窗戶的氣密性。氣密性能是指窗戶在關閉狀態(tài)下阻止空氣滲透的能力，窗戶氣密性能的好壞，關系到室內熱量的損失，窗戶氣密性越好熱交換就越少，對室溫的影響也越小。二是更換窗戶構造材料。優(yōu)質的材料能夠使窗戶的節(jié)能效果更顯著，如將普通玻璃換成雙層玻璃或中空玻璃。同時，還應將既有建筑的普通窗框和窗扇骨架更換成節(jié)能材料，如斷橋鋁材、斷熱鋼材、塑料型材、玻璃鋼材及復合材料等。

室內供熱系統計量及溫度調控節(jié)能改造可實現分戶計量和分別調節(jié)室內溫度的目的。熱源及供熱管網平衡節(jié)能改造，包括熱源、熱力站、管網安裝計量裝置和水力平衡調節(jié)裝置，有助于實現氣候補償和變頻調控功能。

開展既有建筑供熱計量及節(jié)能改造，可以有效降低采暖能耗，改善居住條件和室內熱環(huán)境質量，增強全民節(jié)能意識，對實現全社會節(jié)能減排目標以及改善民生具有重要意義。

加強既有建筑節(jié)能改造政策扶持

對既有建筑節(jié)能改造要堅持“久久為功”，因為對少量的單體建筑進行節(jié)能改造，對于改變排放量并沒有什么影響，只有達到一定量的積累，減碳效果才能凸顯。另外，還要結合老舊小區(qū)改造，開展建筑節(jié)能低碳改造，與小區(qū)公共環(huán)境整治、多層加裝電梯等工作統籌推進。

要加強政策扶持激勵。建議進一步明確細化支持既有建筑節(jié)能改造的政策措施，完善有利于既有建筑節(jié)能改造的財稅、金融、投資、價格等政策。加大中央資金對既有建筑節(jié)能改造的支持力度，落實節(jié)能改造稅收優(yōu)惠政策。鼓勵銀行保險機構完善綠色金融等產品和服務，支持既有建筑節(jié)能改造。